提督一般是一省一设,但山东、山西、河南、安徽、江西五省不设提督,以巡抚兼领提督事。
张勇“领山东提督事”,伊克桑“领安徽提督事”,就是说,鲁、皖两省的巡抚不再“兼领提督事”;事实上,张勇和伊克桑也不会跑到山东、安徽就任,只是“遥领”,那么,这么做的意义在哪里呢?
这意味着军制、乃至政制的重大变化即将发生。
到了晚清,各地的旗营、绿营,即各位提督下面的军队,已完全沦为治安部队,甚至连治安战都打不了。这帮丘八,正经野战根本不能指望,更别说近代化的战争了。
一定要打,只能够像湘军、淮军那样,临时拉杆子,拼凑出一支部队来。这种部队的战力,不论曾国藩之流怎样会“看人”、“治军”,说到底系于两点:一,银子;二,同乡情谊。
所以,仗一打完,银子赚饱了,气就泄了,战力顶多剩下五成;同时,自然变成个“同乡会”,成为统兵将领的个人私产,国家指挥不灵。于是对于国家来说,战力再打个对折,顶多剩下个二、三成。
这种部队,有什么用呢?
关卓凡的规划中,这一类部队,不论旗营、绿营,湘军、淮军,全部都要裁撤、缩编,留下不超过五分之一的尚堪用者,一部分整编成纯粹的治安军,每省置一副将、甚至参将足矣;另外一部分,进入新建立的警察系统。
裁军要花钱,但养着大量没有用处的军队更花钱。
同时,在轩军的基础上,建立正规的、近代化的国防军。
新的军队,不论是国防军还是治安军,都要和政权严格区离。
现在的地方督抚,不但拥有行政权、财政权,还在事实上拥有军事指挥权。
清朝和明朝一样,为防止武人跋扈乃至作乱。刻意压低军事指挥官的地位和权力。提督从一品,总督正二品,巡抚从二品,但军人提督却要受文人总督和巡抚的节制,从一品的官,见到正二品和从二品的官,要行庭参礼,非常搞笑。
为使行礼受礼的都没那么别扭,拉近大伙儿的距离,朝廷一般会给总督和巡抚加一个衔头:尚书。都察院左右都御史。这两个从一品;侍郎。这个正二品。
有的总督是大学士。协办大学士是从一品,殿阁大学士是正一品。大学士就不是一个纯粹的衔头了,对于一个提督来说,这是泰山压顶般的存在。明明和人家平级。或者也就比人家低一级,但到了人家面前,未等行礼,腿脚就先变软了。
这种制度在有效地控制了武人跋扈的同时,也有效地消减了战斗力;还有,中央政府足够强大的时候自然无事,但一旦中央政府衰弱,手中同时捏着政、财、军大权的地方督抚便很难控制了。
这是原时空清朝灭亡的一个很重要的原因。
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